[ Pobierz całość w formacie PDF ]
.Wpływ na taki stan rzeczy mająniedoskonałe, zbyt biurokratyczne przepisy.Nie bez znaczenia jest też brakzaufania polskich służb celnych do spedytorów, przewoz
ników, którzy traktowa-ni są jako niesolidni petenci, a nie jak partnerzy.Integracja Europejska a nowa misja cłaRada Europejska w Essen w 1994 roku przyjęła szeroką strategię przedczłon-kowską, aby pomóc krajom przygotowującym się do członkostwa w Unii Euro-pejskiej.Określiła przygotowanie krajów stowarzyszonych do integracjiz rynkiem wewnętrznym jako  kluczowy element strategii zbliżania" i wystąpiłaz wnioskiem o opracowanie Białej Księgi, prezentującej przepisy niezbędne dofunkcjonowania rynku wewnętrznego.Księga ta określa główne środki, którenależy zastosować w każdym sektorze, ze wskazaniem środków priorytetowych.Opisuje też struktury administracyjne i organizacyjne, niezbędne do efektywnegozastosowania i egzekwowania prawa w każdym sektorze.Biała Księga adreso-wana jest do sześciu krajów sygnatariuszy umów stowarzyszeniowych (Polski,Węgier, Czech, Słowacji, Bułgarii i Rumunii) i będzie miała zastosowanie dokrajów obecnie negocjujących.Ma na celu budowę jednolitego rynku, czylistrefy gospodarczej, wewnątrz której byłyby zniesione wszelkie bariery ograni-czające handel między państwami członkowskimi.Podstawowym elementemjednolitego rynku sątzw.cztery wolności, tj.swoboda przepływu towarów, osób,usług i kapitału.Należy zwrócić szczególną uwagę na przepływ towaru.Swobo-dę przepływu towarów (wolność obrotu towarowego) ukształtowały ustano-wienia unii celnej, zniesienie ograniczeń przepływu towarów poprzez zniesieniewszelkich ograniczeń ilościowych w wymianie towarowej między państwamiunijnymi.Zgodnie z założeniami unii celnej, obszar który ona tworzy, charakte-ryzuje się wolnością przepływu towarów, niepodlegających żadnym cłom (aniopłatom o podobnym charakterze) oraz ustanowieniem Wspólnej Taryfy Celnejna produkty pochodzące z krajów trzecich.Od kilku lat polskie prawodawstwocelne i praktyka są dostosowywane do standardów Unii Europejskiej.Przyjętokodeks celny wzorowany na rozwiązaniach unijnych, a także wprowadzonotaryfę celną opartą na Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej HandluZagranicznego, która oparta jest na Scalonej Nomenklaturze (wykorzystanejw krajach unii), będącej rozwinięciem międzynarodowego systemu klasyfikacjitowarów o nazwie Zharmonizowany System Oznaczenia i Kodowania Towarów,który został przyjęty przez ONZ jako wyjściowy układ klasyfikacyjny dlaobrotów w handlu międzynarodowym.Trzeba pamiętać, że właśnie ten etap136 Marzena Antoniakbędzie pierwszym krokiem na drodze do Brukseli.Integracja w dziedzinie cłamusi być jak najszybsza, ale i inne obszary kontaktów ekonomicznych nie będąmogły czekać.Od stopnia przekształceń służb administracji celnej będziezależało, czy kraje Unii Europejskiej zgodzą się Polsce oddać klucze do swojegorynku.Należy zwrócić uwagę na dwa zjawiska, które wystąpią po przystąpieniudo Unii.Pierwsze zjawisko to integracja ekonomiczna kontynentu, która przynie-sie stopniowe zmniejszenie zadań w zakresie poboru cła.Pobierane będą tylkocła od towarów przywożonych z tzw.krajów trzecich, które nie są członkiemUnii, a część ceł będzie odprowadzana do budżetu Unii Europejskiej - tzw.stu-procentowa integracja.Drugi krok to integracja społeczna, która pozastworzeniem niespotykanych możliwości pozytywnych kontaktów międzyludz-kich, przyniesie również  import patologii", groz
bę nowych przestępstw trans-granicznych.Wzrośnie niewątpliwie pozaekonomiczna rola cła.Każdy sukcesw wykryciu narkotyków to zdrowie, a często życie człowieka.Należy pamiętać,że polscy celnicy będą chronić nie tylko nasze społeczeństwo, ale też będąmusieli przyjąć rolę strażnika zewnętrznej granicy Unii, będą chronić takżemiliony Europejczyków.Szczególny nacisk będzie nakładany na nawiązanie jaknajściślejszych kontaktów i współpracę z sektorem handlowym i transportowym.Dla zobrazowania sytuacji warto podać bardzo wymowny przykład.Od lat pro-wadzony jest program międzynarodowego zwalczania narkotyków przezZ
wiatową Organizacje Celną.Program ten oparty jest na porozumieniach zawie-ranych między administracją celną a odpowiednimi organizacjami handlowymii przewoz
nikami.Na szczególne uznanie w prowadzonym programie zwalczanianarkotyków zasługuje Międzynarodowe Zrzeszenie Transportu Lotniczego(IATA), obejmujące swym zasięgiem 263 linie lotnicze na świecie, oraz Między-narodowa Federacja Zrzeszeń Ekspedytorów Frachtu (FIATA).W państwachunijnych prowadzone są szkolenia przewoz
ników w zakresie wykrywalnościnarkotyków.Powyższe wskazuje, jak dużą rolę odgrywają przewoz
nicy towarów,to właśnie oni towarzyszą przesyłce od momentu załadowania aż do rozładunku.O skuteczności współpracy między tymi środowiskami może świadczyć rosnącawykrywalność przemytu różnorodnych towarów (narkotyków, zwierząt zagrożo-nych wyginięciem, alkoholu, papierosów czy broni).Jak wspomniano na wstępie, rynek unijny charakteryzuje się swobodąprzepływu towarów.Producenci krajowi, po przystąpieniu do Unii, nie utracąmożliwości ochrony swoich interesów przed nieuczciwą konkurencją z zagranicy(granicy poza Unią).Jako pewnik należy przyjąć fakt, że organy celne będązajmować się w szczególności egzekwowaniem środków ochronnych wobectowarów przywożonych z krajów trzecich.Postępowanie ochronne nie będzieprowadzone wobec przywozu towarów z rynku unijnego ze względu na jednoli-tość wewnętrzną tego rynku.Do podstawowych środków ochronnych obecniestosowanych w Polsce należą: kontyngenty ilościowe, opłata celna dodatkowa,nieautomatyczna rejestracja przywozu oraz cła antydumpingowe.Odprawy celne a funkcjonowanie sieci logistycznych 137Uwzględniając regulacje celne, można przyjąć założenie, że przepływtowarów po wstąpieniu do Unii Europejskiej będzie bardziej płynny.Ze względuna likwidację granicy zachodniej wyeliminowane zostanie oczekiwanie przewo-z
ników z towarem na odprawę celną graniczną.Potoki ładunków będą swobodnieprzemieszczać się w obrębie Unii.Zwiększy się zdecydowanie rola urzędówcelnych, które zlokalizowane są wewnątrz każdego kraju.Odprawy celne tylkobędą dokonywane w urzędach celnych wewnętrznych.Procedura odprawy celnejbędzie bardziej odformalizowana; zmniejszy się obrót dokumentów na rzeczzwiększenia obrotu elektronicznego.Zostanie wprowadzony nowy skomputery-zowany system tranzytowy (New Computerised Transit System), który w ogól-nym zarysie polega na wprowadzeniu danych, dotyczących operacji tranzytowejdo systemu ich weryfikacji oraz przesłaniu drogą elektroniczną pomiędzyurzędami celnymi a podmiotami korzystającymi.Problematyka relacji: prze-pływ - odprawa celna pozostaje na razie w fazie teoretycznych rozważań.Praktyka gospodarcza w najbliższych latach okaże się najlepszym sprawdzianemdla nowatorskich rozwiązań [ Pobierz całość w formacie PDF ]